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2 月7 日，國家煤監局制定了《2013 年煤礦安全工作要點(diǎn)》，要求各有關(guān)部門(mén)2013 年繼續推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作，推進(jìn)煤炭工業(yè)結構戰略性調整，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關(guān)閉淘汰。2013 年，全國將整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山5000 座以上，其中特別提出，要堅決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等省份小煤礦數量多、災害嚴重的地區，必須加大工作力度。同時(shí)，煤監局將嚴格項目審批，堅決停止審批新建30 萬(wàn)噸/年以下高瓦斯礦井和45 萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。此外，《工作要點(diǎn)》還要求，各有關(guān)部門(mén)通過(guò)嚴格執法，推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)，對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；突出重點(diǎn)，督促企業(yè)扎實(shí)排查治理重大隱患，嚴格做好9 萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關(guān)閉退出。這將有利于改善煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的局面，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦井下緊急避險系統建設的通知
安監總煤裝〔2013〕10 號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23 號）要求，確保按期完成煤礦井下緊急避險系統建設任務(wù)，現就加快推進(jìn)緊急避險系統建設有關(guān)事項通知如下：
一、所有煤礦必須按照國發(fā)〔2010〕23 號文件的規定，于2013 年6 月底前完成煤礦井下緊急避險系統建設。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，按照規定的時(shí)限倒排工期，把任務(wù)、措施和進(jìn)度落實(shí)到位，確保按期完成緊急避險系統建設任務(wù)。
二、各煤礦企業(yè)應當按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關(guān)于印發(fā)煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定的通知》（安監總煤裝〔2011〕15 號）和《關(guān)于煤礦井下緊急避險系統建設管理有關(guān)事項的通知》（安監總煤裝〔2012〕15 號）要求，按照科學(xué)合理、因地制宜、安全實(shí)用的原則建設井下緊急避險系統，優(yōu)先建設避難硐室。避難硐室應當優(yōu)先選擇專(zhuān)用鉆孔、專(zhuān)用管路供氧（風(fēng)）等方式，為避險人員提供可靠的生存保障。
三、采用井下壓風(fēng)管路作為避難硐室專(zhuān)用管路供風(fēng)的，應當對壓風(fēng)系統采取必要的防護措施，以防止災變時(shí)壓風(fēng)系統被破壞。
四、采用專(zhuān)用鉆孔或專(zhuān)用管路為避難硐室供氧（風(fēng)）的，在滿(mǎn)足人員避險需求的前提下，可以簡(jiǎn)化或不再配置避難硐室高壓氧氣瓶、有毒有害氣體去除和溫濕度調節裝置。
五、煤礦企業(yè)要加強緊急避險系統的日常維護管理，確保其始終處于正常待用狀態(tài)。要建立應急演練制度，科學(xué)確定避災路線(xiàn)，編制應急預案。要加強入井人員培訓，使其熟悉各種災害的避災路線(xiàn)，能夠正確使用安全避險設施，充分發(fā)揮安全避險設施的作用。請各省級煤礦安全監管部門(mén)及時(shí)將本通知要求傳達到轄區內各煤礦企業(yè)。
國家安全監管總局
國家煤礦安監局
2013 年2 月1 日
2013 年1～2 月煤炭市場(chǎng)運行分析及后期走勢預測
2013 年1 月煤炭消費穩中趨降，生產(chǎn)、運輸平穩增長(cháng)，凈進(jìn)口高位略有回落，市場(chǎng)供求基本平衡，市場(chǎng)價(jià)格小幅調整。進(jìn)入2 月，煤炭供求均有回落，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調整。預計未來(lái)幾個(gè)月煤炭供求關(guān)系總體基本平衡，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
一、2013 年1 月煤炭市場(chǎng)運行基本情況
1 月煤炭市場(chǎng)運行特征為：
1．煤炭需求回落。1 月全國普遍低溫，季節性因素導致取暖用煤仍處于較高水平。加之適逢雙節期間，很多企業(yè)提前放假，煤炭下游需求相對減少。因此，1 月煤炭需求偏異指數比上月回落0.6 個(gè)百分點(diǎn)到-1.1。生產(chǎn)方面，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量同比平穩增長(cháng)。據煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )數據，1 月國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量同比增長(cháng)14.3%，總銷(xiāo)量同比增長(cháng)8.9%。受安全因素、小煤礦限產(chǎn)等影響，全國煤炭產(chǎn)量受到一定程度影響，但總體上處于正常水平。運輸方面，1 月，全國鐵路煤炭運量完成20198 萬(wàn)噸，同比下降2.5%，日均發(fā)運量比2012 年12 月增長(cháng)2.9%。1 月全國主要煤炭中轉港口發(fā)運煤炭5006 萬(wàn)噸，同比下降3.5%，日均發(fā)運量比2012 年12 月下降8%。
2．煤炭進(jìn)口、出口量環(huán)比下降。1 月，我國進(jìn)口煤炭3055 萬(wàn)噸，當月同比增長(cháng)56.3%，環(huán)比2012 年12 月下降12.99%。1 月，我國出口煤炭73 萬(wàn)噸，當月同比下降27.1%，環(huán)比2012 年12 月下降11%。
3．全社會(huì )存煤略有回落，煤炭供求總體基本平衡。由于地方煤礦春節放假，2013 年1月國內煤炭產(chǎn)量環(huán)比略有下降，同時(shí)煤炭進(jìn)口量環(huán)比明顯下降，致使當月總供給仍小于消費量，全社會(huì )庫存繼續減少，據分析，截至1 月末全社會(huì )存煤可周轉天數30 天，與2012 年12 月底相比，基本持平、略有下降；1 月末全社會(huì )存煤正常度為2.2%，比上月增加0.4 個(gè)百分點(diǎn)。1 月供求平衡指數環(huán)比回升6.2 個(gè)百分點(diǎn)，至-2，反映煤炭供求處于總體基本平衡狀態(tài)。
1 月末，全國重點(diǎn)煤礦庫存同比增長(cháng)41.7%；全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8059 萬(wàn)噸，比2012年3年12 月末減少54 萬(wàn)噸，可耗用天數19 天；全國主要煤炭發(fā)運港口煤炭庫存4119 萬(wàn)噸，比2012 年12 月末增加114 萬(wàn)噸，增長(cháng)2.8%；重點(diǎn)鋼廠(chǎng)煤炭庫存451.3 萬(wàn)噸，比2012 年12月末減少18 萬(wàn)噸。
4．市場(chǎng)價(jià)格小幅調整。截止1 月31 日，全國市場(chǎng)交易煤炭平均價(jià)格715.9 元/噸，月環(huán)比上漲0.1%；其中焦肥精煤平均報價(jià)為1332.4 元/噸，比12 月末上漲0.8%，中等動(dòng)力煤平均報價(jià)579.9 元/噸，比12 月底下降0.2%。1 月30 日秦皇島港5500 大卡/千克山西優(yōu)混煤價(jià)格625～635 元/噸，比12 月底下跌5 元/噸?？傮w看，1 月份煤炭市場(chǎng)價(jià)格保持基本平穩、微幅上漲，漲勢依然偏弱，煤炭?jì)r(jià)格偏異指數環(huán)比回落0.7 個(gè)百分點(diǎn)，至-8.2。至2013 年2 月22 日，全國市場(chǎng)交易煤炭平均報價(jià)716.7 元/噸，比1 月底上漲0.1%；其中焦肥精煤平均報價(jià)為1334.9 元/噸，比1 月末上漲0.2%，中等動(dòng)力煤平均報價(jià)580.4元/噸，比1 月末上漲0.1%。2 月27 日秦皇島港5500 大卡/千克山西優(yōu)混煤價(jià)格620～630元/噸，比1 月末下降5 元/噸。綜上，1 月煤炭供給低于煤炭消費，市場(chǎng)價(jià)格略有上漲，煤炭供求處于總體基本平衡狀態(tài)，煤炭市場(chǎng)整體上處在正常區間，1 月全國煤炭市場(chǎng)景氣指數為-6.2，比2012 年12 月回升2.1 個(gè)基點(diǎn)。
二、未來(lái)幾個(gè)月煤炭市場(chǎng)供需形勢預測未來(lái)幾個(gè)月，煤炭需求環(huán)比回落，與前幾年比明顯偏弱；煤炭供給基本充足；煤炭供求關(guān)系總體基本平衡，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
（一）煤炭需求環(huán)比回落，與前幾年比總體偏弱從經(jīng)濟基本面看，拉動(dòng)煤炭需求的基本動(dòng)力逐步回升。一方面，投資將保持較快增長(cháng)。2013 年國內“穩增長(cháng)”政策繼續發(fā)揮作用，投資仍然是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。其一，房地產(chǎn)投資有望出現改善。在樓市出現反季節“量?jì)r(jià)齊升”之時(shí)，新的房地產(chǎn)調控新政出臺。近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求繼續做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，應增加普通商品住房及用地供應，2013 年住房用地供應總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應量。在保障房建設方面，要求全面落實(shí)2013 年城鎮保障性安居工程基本建成470 萬(wàn)套、新開(kāi)工630 萬(wàn)套的任務(wù)。尤其是前期商品房開(kāi)工一度回暖，將可在一定程度上為今后幾個(gè)月的煤炭需求注入動(dòng)力。其二，基礎設施投資將保持較快增長(cháng)。2012 年新開(kāi)工項目計劃總投資30.9 萬(wàn)億元，同比增長(cháng)28.6%。大部分的新開(kāi)工項目是2012 年5 月份以來(lái)陸續批準的基礎建設項目，隨著(zhù)節后復工，今后幾個(gè)月將是前期開(kāi)工項目陸續進(jìn)入主體結構施工階段，從而對煤炭需求形成較強拉動(dòng)。此外，地方政府換屆效應以及2013 年是“十二五”規劃的中期評估年，部分重大規劃項目將會(huì )加快規劃和投資進(jìn)度。近幾個(gè)月主要為基建項目融資的信貸、委托貸款、信托貸款、企業(yè)債券等融資活動(dòng)較為活躍，今年1 月社會(huì )融資規模更是高達2.54 萬(wàn)億元，超過(guò)上年1、2 月總和，同比多增1.56 萬(wàn)億元。融資環(huán)境寬松為基建投資提供了資金保障，預計今后幾個(gè)月基礎設施投資同比增幅升高勢頭仍將延續。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升。春節假期結束后，工業(yè)企業(yè)將陸續復工，工業(yè)用電負荷將有所提高。隨著(zhù)氣溫的回升，重大工程項目恢復開(kāi)工，鋼材和建材的需求也將有所增長(cháng)。2 月匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(PMI)初值為50.4，雖較之1 月份有所回落，但仍是連續4 個(gè)月保持在50 榮枯分水嶺以上，考慮到春節假日因素，工業(yè)生產(chǎn)延續回暖趨勢。但另一方面，也存在許多不利因素，一是外貿出口前景仍不樂(lè )觀(guān)；二是多數產(chǎn)業(yè)過(guò)剩壓力較大，制造業(yè)投資熱情不高，尤其是重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈這一對煤炭需求拉動(dòng)力度較大的建設集群將明顯萎縮；三是目前經(jīng)濟界專(zhuān)業(yè)人士對通貨膨脹的擔憂(yōu)正在加重，貨幣政策有可能向偏緊方向回轉?？傊?，與前幾年比，目前經(jīng)5濟基本面仍總體偏弱，其對煤炭需求的拉動(dòng)力度在今后幾個(gè)月雖會(huì )環(huán)比回升，但回升幅度不會(huì )太高。從氣候因素看，目前氣候乍暖還寒，取暖需求還保持一定水平。3 月以后，隨著(zhù)氣溫逐步回升，北方將陸續結束供暖，季節性因素主導的煤炭需求將出現回落?？傮w判斷，由于前期氣候因素所帶動(dòng)煤炭需求高于正常水平，判斷未來(lái)幾個(gè)月氣候因素所致的煤炭需求將明顯回落，回落幅度還將受到水電出力的較大影響。結合經(jīng)濟基本面和氣候因素兩個(gè)方面，綜合起來(lái)看，由于經(jīng)濟基本面對煤炭需求的拉動(dòng)強度回升力度總體偏弱，而氣候因素所帶動(dòng)煤炭需求將明顯回落，判斷未來(lái)幾個(gè)月煤炭需求環(huán)比將呈回落趨勢，同比增勢將強于2012 年中期的幾個(gè)月，但與前幾年同期比仍顯偏弱。
（二）國內煤炭供應保持增長(cháng)，煤炭?jì)暨M(jìn)口高位趨穩從煤炭生產(chǎn)看，一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)整合力度將進(jìn)一步加強，近期，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布共同編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)提到將逐步提高煤礦企業(yè)最低規模標準，鼓勵通過(guò)兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。其中，山西、內蒙古、陜西北部等地區煤礦企業(yè)規模不低于300 萬(wàn)噸/年。與此同時(shí)，多個(gè)省份也已開(kāi)始加大企業(yè)兼并重組力度。另一方面，近期煤礦事故時(shí)有發(fā)生，加之兩會(huì )即將召開(kāi)，煤礦安監力度還將繼續收緊。不過(guò)隨著(zhù)春節假期結束，部分停產(chǎn)的地方煤礦將逐步恢復生產(chǎn)，這將小幅增加煤炭供給?？偟膩?lái)看，未來(lái)幾個(gè)月煤炭供給將保持增長(cháng)，增速趨緩。從煤炭運輸看，鐵路方面，鐵道部制定“三線(xiàn)”貨運增量運輸方案，侯月線(xiàn)、石太線(xiàn)、豐沙大線(xiàn)2013 年分別安排運量19340 萬(wàn)噸、11880 萬(wàn)噸和8700 萬(wàn)噸，比2012 年分別增長(cháng)9.6%、14.5%和20.8%，同時(shí)，大秦線(xiàn)運量安排4.5 億噸，較2012 年實(shí)際完成增加2411 萬(wàn)噸；港口方面，徐州港順堤河煤炭碼頭將于3 月試運營(yíng)，提升徐州市煤炭運輸能力。近期，大霧、風(fēng)沙等惡劣天氣對局部地區的煤炭運輸產(chǎn)生不利影響，公路運輸受阻，主要煤運港口多次封航?？偟膩?lái)說(shuō)，未來(lái)幾個(gè)月煤炭運輸能力總體充足，但受氣候、安全等因素影響，局部地區運輸制約或將略有加劇。從進(jìn)出口看，一方面，隨著(zhù)氣溫穩步回升，北半球取暖用煤需求將逐步減少，而受雨季以及罷工的影響，部分主要煤炭出口國的煤炭生產(chǎn)也受到一定程度的影響，國際煤價(jià)窄幅波動(dòng)、整體趨穩。另一方面，由于2012 年出現虧損以及中國國內電煤長(cháng)協(xié)合同價(jià)格尚存在分歧，煤炭進(jìn)口貿易商采購時(shí)將更為謹慎。不過(guò)國內前期關(guān)停的小煤礦短期內復產(chǎn)的可能性較小，國內煤炭供應還將繼續受限?？偟膩?lái)看，未來(lái)幾個(gè)月國內煤炭?jì)暨M(jìn)口量將高位趨穩。
（三）煤炭供求關(guān)系將呈總體寬松狀態(tài)春節后，煤炭需求環(huán)比回落，3 月以后隨著(zhù)氣溫逐步回升，季節性需求下降，經(jīng)濟基本面拉動(dòng)的煤炭需求將有一定程度回升；煤炭生產(chǎn)能力充足，增速放緩，與前幾個(gè)月需求相對較高、全社會(huì )庫存持續回落相比，未來(lái)幾個(gè)月煤炭供給與需求的相對位勢或將趨于均衡甚或逆轉。綜上，判斷未來(lái)幾個(gè)月煤炭供求關(guān)系將呈總體平衡狀態(tài)，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
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